一条来自国家发改委的消息，在整个钢铁行业引起震动。

        １１月７日，发改委工业司司长刘铁男在一次行业报告会上透露，中国正在制订新的钢铁产业政策。内部人士称，《钢铁产业发展政策》草案已大体制订完毕，并已上报到国务院。

        这项政策最快将于明年初开始实施，一位参与方案起草的专家估计。杭州钢铁厂的一位负责人听此消息后，沮丧地说：“这项新政策出来后，明年我们长材类的一条生产线要停工了。”

        因为根据新的钢铁产业政策，他的这条生产线在受限制之列。

        虽然国家发改委不愿公开谈论更多有关新政策的要点，但是从相关渠道获知，这是中国第一次出台真正意义上的钢铁产业政策，中国钢铁业的市场准入和产业布局将由此而变。

        据有关官员透露，新的产业政策将支持上规模的企业发展新型材，支持一些大企业做强，增强钢铁企业的集中度。同时，为解决国内铁矿资源不足的问题，新政策鼓励国内企业跨出国门，控股或参股海外矿产资源。

        这项政策旨在解决中国钢铁业长期以来存在的老问题——产品结构不合理。中国钢铁协会的统计表明，中国已连续９年钢产量世界第一，占世界总产量的１／４，预计今年将达到２。６亿吨。

        产量虽如此巨大，但中国每年还需要进口大量钢材。去年中国进口钢材３７１７万吨，今年１－９月份，进口量已经达到２３９３万吨。进口钢材的９０％以上是高端板材。而在国内钢铁产品中，国内板带材的生产比例才占到３４％，市场需求却高达４２％。

        新政策也将有可能重塑中国钢铁业的版图。

        “从政策规划来说，今后的钢铁企业要布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。”李新创说。他是冶金工业规划研究院副院长兼总工程师，参与了此次《钢铁产业发展政策》草案的起草。

        他表示，从历史的产业布局来看，我国的大型钢铁企业如首钢、武钢和太钢等，都主要分布在一些大城市，或者水资源紧张的地区。这种布局造成的后果是，运输量大，成本高，污染严重，资源浪费等问题。

        为了解决污染和水资源供应问题，首钢搬迁的报告已经呈放在了相关部委的案头。

        新的布局方向瞄准了港口。钢铁的基础是铁矿石，而目前中国铁矿石有４０％－５０％依靠进口，将来的进口量可能超过６５％。

        据了解，对目前在一些港口安扎的钢铁企业，新的产业政策制订者并不满意。他们认为，这些钢铁企业在有些海港的布局并不合理，浪费了宝贵的海岸资源，所以需要调整。

        引入注目的地方还包括，在市场准入上新政策比以前走得更远。有关官员透露，这将是中国第一次建立钢铁行业准入标准。比如用水指标，武钢位于长江边，用水方便，用水量一直较大；位于山东的莱钢缺水，自然用水少。在确立准入标准时，可能就会按行业的平均值确定。

        在市场准入方面，除用水指标外，土地、能耗和环保也将成为重要因素。

        李新创说，钢铁产品结构的调整，不再通过行政命令，而是通过市场准入政策，合理配置资源，从而形成一个健康、有序的市场。“我相信会有一批企业面临关、停、并、转的命运。”他说。

        他表示，无论国有资本、民营资本，还是外资，只要符合产业政策，都可以投资钢铁行业。不过，对内资和外资的要求将有所不同。

        在过去的１年多时间里，国家发改委召集有关行业协会、冶金工业规划研究院和钢铁公司等相关部门，为制订这项新政策进行了多次研讨。据了解，这是一个涵盖面相当宽泛的产业政策，其核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。

        对这项新政策，李新创充满期待。他认为，简单的限制并不能解决问题。中国钢铁行业从２０００年限产以来，不但没有限住，反而比以往任何时候都发展得要快，而且在快的过程中出现了很多问题。

        “所以，要通过产业政策引导发展高水平的钢铁工业，抑制落后的不合理因素。”他说。